不丧失新颖性情形的疑问

专利法第二十四条规定了三种情形不丧失新颖性，其中前两条的主体是谁？专利法及其实施细则都没有明确，只是在审查指南里提到了是申请人。但用一个部门规章去限制行政法规和法律的条款，是不是有些不太严谨呢？

主体难道不是“申请专利的发明创造”？我觉得很显然啊。。。

第二十四条 申请专利的发明创造在申请日以前六个月内，有下列情形之一的，不丧失新颖性：
    （一）在中国政府主办或者承认的国际展览会上首次展出的；
    （二）在规定的学术会议或者技术会议上首次发表的；
    （三）他人未经申请人同意而泄露其内容的。