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日本知识产权战略对我国的启示
（作者：上海尚华知识产权有限公司 刘尚华，2006-1-22）
摘要：日本从“技术立国”向“知识产权立国”转变，日本制定知识产权战略与日本政府对其专利政策所取得的效果不满意有关，与日本所面临的因美国知识产权战略带来的知识产权领域的竞争有关，也与日本产业向外转移、知识产权转让增多有关。日本制定知识产权战略对我国有一定的启示意义。如何尽快缩小国内技术（特别是核心技术）与国外的差距、完成建成创新型国家的目标，应成为制定国家知识产权战略的指导方针之一。我国要对中小企业申请专利采取扶持、帮助政策，对专利的申请既要重视“量”又要重视“质”。我国要加强知识产权专业人才的培养和全社会知识产权的教育与普及，在培养人才方面既要重视“量”又要重视“质”。
关键词：知识产权战略 背景 人才培养
众所周知，日本政府2002年3月成立知识产权战略会议联席制，2002年7月制定出《知识产权战略大纲》，日本《知识产权战略大纲》包括前言、现状与课题、基本方向、具体行动计划几部分。2002年11月通过日本《知识产权基本法》，2003年3月1日生效。2003年3月成立知识产权战略本部，并在首相官邸召开首次会议。2003年7月编制完成《知识产权战略推进计划》。此计划共70多页270多项，并且每年会修改制定一次。2005年6月10日，日本知识产权战略本部公布《知识产权推进计划2005》，共分五章、450项，较《知识产权推进计划2004》增加了50个条目。本文从日本知识产权战略的背景、人才培养的具体措施方面，谈谈其对我国国家知识产权战略的制定工作的启示。
日本知识产权战略提出的背景，与两个“不满足”或“不满意”有关。具体分析如下：
第一，我们都知道，日本政府积极鼓励日本公司到国外申请专利，虽然日本公司申请的专利占世界上的专利的比例很高，但是日本政府认为他们并不太成功。日本政府对此并不满足或满意，原因分析如下：日本政府认为，日本企业已经很喜欢、也很重视申请专利，但是，在美国、欧洲、中国等国家申请专利的费用和成本很高，需要支付给专利律师和专利代理人一大笔钱。这笔费用对大公司来说可能不是问题，但是对于中小企业却是一个沉重的负担。日本政府正在为日本中小企业提供帮助和支持，但是日本政府也意识到，因为经费等原因，不可能提供太多的帮助。日本政府现在已经不单纯从数量上去鼓励日本企业申请专利，而是更加强调专利的质量和专利的转让（也就是申请的专利要确确实实为企业带来利润）。因此，日本政府鼓励日本企业到国外去投资，去建立合资公司，而不仅仅是出口产品，而是要通过技术转让来赚钱、通过实施知识产权战略来赚钱。这对很多行业的日本企业而言，是一个生死存亡的问题，也就是说，不到国外去投资、不将产业转移到国外就很难生存下去。
第二，我们现在看到，众多的日本企业产品在国际市场竞争中所向披靡，其重要原因就是其企业大量购买国外专利技术，并消化吸收、自主创新，再就自己的新技术在国内外申请专利，一改被制约者为制约者。我们看到了日本企业成功的道路，但是日本政府和日本企业对此并不满足或满意。原因分析如下：第二次世界大战后，日本在的工业技术几近空白，日本主要是依赖美国等发达国家的技术和专利来发展自己，日本通过引进、吸收、改进这些技术，然后出口产品，换取外汇。因为日本的资源有限，日本在二战后重视出口、加大出口，这是很不容易的。后来美国对日本企业采取专利政策，日本公司需要向美国公司支付专利费，并且这类费用不断增加，变得越来越高。与此同时，东南亚国家、中国台湾的工业技术发展很快，而这些国家和地区的劳动力成本比日本更低。在两方面的双重压力下，日本企业必须有自己的技术，日本企业必须进行自主创新，才能赚到钱，才能生存下去。这对日本企业而言，已经是一个生死存亡的问题。也就是，进行自主创新则存，不进行自主创新则亡。总而言之，日本政府认为，因为日本长期向国外进口技术，以致于形成了一种文化，日本政府和日本企业已经意识到，这种文化需要改变，并且这种改变不是一蹴而就的事情。因此，日本对自身的知识产权工作并不满意，并认为日本知识产权改革的最大困难是态度和文化的改变。
我国目前提出鼓励中国企业“走出去”、提出自主创新、提出用15年时间建成创新型国家，也要注重加强对中小企业的支持与帮助、加强全国创新文化的形成等，并在国家知识产权战略中有所体现。因为我国中小型企业特别是技术创新型中小企业也面临着经费上的问题，政府要采取扶持、帮助政策。我国很多行业的企业过去严重依赖所进口的国外技术，我国企业要彻底转变“引进、落后、再引进、再落后”的被动循环局面，也将要经过长期努力。如何尽快缩小国内技术（特别是核心技术）与国外的差距、完成建成创新型国家的目标，应成为制定国家知识产权战略的指导方针之一。目前我国一些制造业产品的核心部件大多数还要从国外进口，一些企业的品牌意识还不够强。青岛海信集团研发成功具有自主知识产权的数字视频芯片有利于改变中国企业在核心技术上受制于人的现状，同时，在经过与德国西门子公司的商标纠纷后，海信的品牌意识也大大加强。其实这与国家加强知识产权保护的大环境是密不可分的。希望更多的中国企业尤其是国有企业能学习海信集团的经验。
从日本实施《知识产权战略大纲》的具体政策措施来看，我认为，我国特别要借鉴日本在人才培养等方面的做法。《知识产权推进计划2005》第五部分有关知识产权人才培养方面，将具体措施分为：1．推进培养知识产权人才的综合战略，自2005年起的10年间，使知识产权人才从目前的约6万人增加到12万人，要培养全方位的、能展开国际活动的、具有较高商业意识的人才。为此要明确目标、需求、培养手段，并制定10年规划，每年对规划的实施情况进行评估。2．培养知识产权专门人才，具体包括：1) 从数、质两方面加强知识产权人才培养，2) 完善知识产权专门人才培养机构；3．促进知识产权普及和教育。
日本知识产权人才培养的政策措施对我国的启示：
1.日本认为，美国目前有100万以上的律师，有3万以上的专利律师，而日本知识产权人才（包括律师、专利律师、各个公司的知识产权人员或专利人员）目前只有6万人，其中专利律师只有3千人。日本认为，其所拥有的律师人才和专利律师人才在数量规模上与美国有差距，因此他们要加大这方面人才培养的力度，要使知识产权人才从目前的约6万人增加到12万人。中国目前所拥有的知识产权人才如果按照13亿总人口来计算，我国与美国的差距比日本与美国的差距更大。我国从业专利代理律师5000多人，主要从事专利申请、境外企业在华专利审批代理、专利侵权案件代理等业务。加上专利初步审查人员、流程管理和文献服务人员、专利实质审查人员、专利法官和企业专利人员共有1万多人。以全国13亿人口计算，平均120万人中间才有一个。很多专利初步审查人员、流程管理和文献服务人员、专利实质审查人员均是在通过录用考试后、通过国家知识产权局专利局的培训才掌握专利知识。中国早期的专利代理人也是经过培训，后来一部分已经退休，一部分已经转业从事其他工作。因此，我国要加大知识产权人才的培养力度，笔者曾经从事过专利代理和企业知识产权管理工作，就曾经听到过一些国外公司抱怨与他们打交道或者谈判的中国公司所谓的“知识产权人才”，并不懂知识产权法律，而是由公司从事其他管理的人员兼任的。
2.在促进知识产权普及和教育上，为了在中小学生中普及知识产权知识，培养知识产权意识，形成尊重和保护知识产权的良好氛围，上海市教委、市知识产权局在“十五”期间，共同推进了十所上海市知识产权示范学校和四十所试点学校的建设。组织开展了学校科技辅导员、校外教育机构教师的专题培训，举办了面向大学生、中小学生的知识产权系列讲座，在上海市知识产权园举办了青少年专利作品展示推广会，并对评为知识产权示范学校和试点学校的单位投入学校知识产权工作配套资金，上海市知识产权局还对学校申请专利进行专项资助。我建议，不只是上海，全国其他省市都要开展类似的活动，并且包括上海市在内的各地区的工作范围要进一步扩大，不但学校数量要增加，并且要将知识产权教育贯穿于从小学到研究生各个阶段的教育过程中；各级学校的法律学科教材、政治学科教材、经济学科教材甚至语文学科教材都要增加知识产权方面的内容。
3.中国目前培养知识产权专业人才主要有北京大学知识产权学院、上海大学知识产权学院、中国社会科学院知识产权中心、中国人民大学知识产权教学与研究中心、华中科技大学知识产权系、华东政法学院知识产权法研究中心、同济大学知识产权学院等，近几年又陆陆续续有一些高校成立了新的知识产权学院。中国要加大交叉性、综合性、全面性的知识产权人才的培养，既可以是知识产权法律专业与理工科专业的联合培养，也可以是工商管理专业与知识产权法律专业的联合培养。
结论：上个世纪末，日本作为美国新技术的重要输入和改进国受到了极大冲击。原因是由于20世纪80年代，美国调整了它的知识产权战略，强化了全球范围内的知识产权保护，并引发了在知识产权领域的激烈竞争。与此同时，在信息技术革命的带动下，美国经济经过若干年的调整，经济开始回升，并率先完成了新一轮的产业结构的升级换代。在这两方面的压力的影响下，日本大量产业向国外转移，日本完成由“技术立国”向“知识产权立国”的转变，适应了产业转移的需要，有利于维护日本在相关产业中的优势地位。我国制定知识产权战略，根本的原因也是要借此促进我国参与全球竞争。我国不能满足于目前在全球的产业链分工，我们要从产业链的低端发展到中端再发展到高端，提高我国企业的国际竞争力，提高自主创新能力，把中国建设成一个创新型国家，这些都离不开知识产权战略的配合。同时，知识产权战略的制定和推进，有利于形成尊重科学、尊重人才、尊重知识产权的良好社会氛围，与我国健全法制、建立和谐社会也是相辅相成的。知识产权专业人才的培养和全社会知识产权的教育与普及，应是推进知识产权战略的基础。
参考文献：
1.《日本知识产权战略大纲》
2. 《知识产权推进计划2005》，日本知识产权战略本部，2005年6月10日
（作者：刘尚华，Tel:021-54354935,Email&MSN：shanghualiu1@hotmail.com） |
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