关于实质审查申请问题

今天看书时，碰到一个问题，在专利法35条中说：发明专利申请自申请日三年内，国务院专利行政部门可以根据申请人随时提出的请求，对其申请进行实质审查；申请人无正当理由使其不请求实质审查的，该申请视为撤回。
        国务院专利行政部门认为必要的时候，可以自行对发明专利申请进行实质审查。
       为什么在没有提出实审请求时，因为必要的时候的区别，使专利出现两种不同的结果，一个被撤回，一个进入实审，那么这个必要的时候具体 是什么样的情况呢？
  请多指教~~ 先谢~~！

一般是指紧急情况，例如非典时候，有个非典疫苗的专利申请，国家就可以先自行审查授权
但是自从专利法实施以来，这种“必要的时候”的主动进入实审从来没有过
所以一般都是申请人在3年期限内主动提请实审，不提的话就视撤

呵呵 谢谢bitwen,
开始一直觉得不公平，现在听你这么一说，明白了很多  谢谢啦~~