人民法院审理行政案件时作为“参照”依据的规范性文件是哪一种？

人民法院审理行政案件时作为“参照”依据的规范性文件是哪一种？
A、国家政策
B、刑法和民法
C、行政法规和地方性法规
D、行政规章

单选，标准答案为C。
我怎么也想不清楚为什么，按行诉法53条规定明明应该选D呀。难道此处的行政规章不是指的应该就是部门规章和地方政府规章么？