关于"无具体答复内容的意见陈述书"的问题

指南在复审中提到,复审请求人提交\"无具体答复内容的意见陈述书的,视为

对复审通知书中的审查意见无反对意见\"

         这条规定是一条非常霸王的推定条款,我想问的是,什么叫\"\"无具体答复内容

的意见陈述书\"? 是不是凡是不涉及通知书指明内容的意见陈述书就就是?申请人

为什么会出具这种陈述书,有什么策略上的考虑, 是为了\"缓兵之计\"吗?