深度关注：未来五年的专利代理行业的发展布局（～2015年）
未来五年的专利代理行业的发展布局（至少～2015年）可以从官方的某些政策文件及解读中中嗅探到一些端倪，请诸位耙梳、汇集有关政策讯息，讨论政策导向，wlhg在此抛砖引玉... ...以下分别引述有关信息资料。
Re:【挖掘学习】：未来五年的专利代理行业的发展布局（～2015年）
【资料1】：《要积极开拓专利代理行业发展新局面》（来源：知识产权报，蒋文杰，2010-10-8 ）。
本报讯：9月27日，2010年全国专利代理管理工作会议在北京召开。国家知识产权局副局长贺化出席了此次会议并讲话。他对过去一年全国专利代理工作取得的成绩予以肯定，同时指出，专利代理行业发展要积极开拓新局面。
会上，贺化发表了题为《全面推进依法行政，大力加强诚信建设，积极开拓专利代理行业发展新局面》的讲话，对全国专利代理管理工作进行了总结与展望。贺化从建章立制、专利代理人考试制度改革、加强行政监管、专利管理援助机制建设、电子政务建设、服务地方经济建设以及行业自律等方面，对过去一年取得的成绩予以了充分肯定，同时，他指出，专利代理工作者要认清形势、把握规律、充分认识做好专利代理管理工作的重要性和紧迫性，并就下一阶段全国专利代理管理工作提出了3点要求，即全面推进依法行政，加快诚信体系建设和稳步提高行业服务能力。
贺化表示，在国家知识产权战略实施不断深入、《专利代理行业发展规划（2009-2015）》稳步推进、“十二五”规划即将开局起步之际，专利代理工作者要不断增强工作的主动性、自觉性与创造性，树立服务大局理念，跳出专利代理看代理，立足大局看发展。在全国推进专利代理管理工作的关键时期，应当适应形势发展需要，全面推进依法行政，大力加强诚信建设，共同开拓专利代理行业发展的新局面，为建设创新型国家做出新的更大的贡献。
来自各地方知识产权局、中华全国专利代理人协会的代表分别为如何加强专利代理管理、促进专利代理行业又好又快发展建言献策。
会议期间，与会代表对《专利代理条例修订草案（征求意见稿）》进行了充分的讨论，并就修订草案的内容积极提出意见和建议。
据了解，全国专利代理管理工作会议每年召开一次，今年共有来自全国29个省、市、自治区的知识产权局及国防专利局的专利代理管理工作负责人，国家知识产权局惩戒委员会、专利代理人考核委员会、中华全国专利代理人协会的100余人参加了此次会议。
Re:【挖掘学习】：未来五年的专利代理行业的发展布局（～2015年）
【资料2】：《专利代理行业发展规划（2009年—2015年） 》
为推动实施国家知识产权战略，发展知识产权中介服务，加强专利工作，促进专利代理行业又好又快发展，制定本规划。
一、序言
专利代理是专利制度有效运转的重要支撑，是专利工作的重要内容，是知识产权中介服务体系的核心组成部分。专利代理服务的水平和质量对增强我国自主创新能力具有重要影响。
实现《国家知识产权战略纲要》确定的发展知识产权中介服务的目标和任务，有效支撑市场主体专利创造、运用、保护和管理，必须不断提高专利代理服务的水平、不断拓展专利代理服务的领域、不断增强专利代理服务的能力，全面促进专利代理行业又好又快发展。
二、发展形势
改革开放以来，我国知识产权事业取得长足进步，专利代理行业实现了快速发展。
（一）专利代理管理相关法律体系基本建立
我国专利法实施后，国务院相继批准颁布了《专利代理暂行规定》和《专利代理条例》。进入新世纪以来，国家知识产权局陆续颁布实施了《专利代理惩戒规则（试行）》、《专利代理管理办法》、《专利代理人资格考试实施办法》和《专利代理人资格考试违纪行为处理办法》等部门规章，基本形成了保障和规范专利代理行业发展的法律体系。
（二）专利代理服务基本实现市场化、社会化
专利代理行业已经基本实现市场化、社会化，建立了“自愿组合、自主经营、自我发展、自我约束”的行业发展机制，并初步实现了向专业化、规范化方向的转变。
（三）涌现出一批服务水平较高的专利代理机构
我国专利代理机构已经发展到715家。其中，一些专利代理机构逐步形成了运行流畅、规范有序的管理模式和工作机制，涌现出一批专业特长突出、服务周到、信誉较好、实力较强、效益显著、具备一定规模的专利代理机构。
（四）形成一支专业化专利代理人队伍
通过实施专利代理人资格全国统一考试制度，进一步规范了专利代理执业资质审批工作，专利代理人资格成为专业化执业的必要条件。近年来，专利代理人队伍专业知识结构不断改善，年轻化、专业化趋势日趋明显，专利代理人队伍蓬勃发展。执业专利代理人已近6,000人，全行业从业人员已达17,000人左右。
总体而言，伴随着我国专利制度的建立和完善，专利代理行业取得了较大的发展，促进了创新成果向专利的转化。同时，专利代理行业还积极拓展服务领域，协助企业技术创新、维护知识产权、制定企业知识产权战略，有效支撑了我国知识产权制度的实施。
当前，从知识产权事业全面协调可持续发展的要求来看，专利代理行业的发展仍存在一些制约因素。相关法律体系亟需健全和完善。专利代理行业的管理体制还不够健全。行业自律功能发挥不够充分。专利代理队伍建设相对滞后，专利代理人队伍规模难以适应形势快速发展的要求，高层次、复合型、具有国际竞争力的人才匮乏。专利代理机构参与和处理涉外事务的能力依然不足。总体来看，专利代理行业服务能力仍有待提高，主业仍需进一步突出，行业规模仍需进一步扩大。
站在新的历史起点上，我国大力实施国家知识产权战略，专利代理行业面临重要发展机遇。牢牢把握机遇、积极应对挑战，全面贯彻落实科学发展观，认真规划未来一段时期专利代理行业发展，有效整合资源，大力推动专利代理行业全面、协调、可持续发展，是加强专利工作的必然要求，是大力促进服务业发展的客观需要，是落实《国家知识产权战略纲要》的重要任务。
三、指导思想、发展目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照有效管理、规范服务、诚信自律、科学发展的方针，加强专利代理管理，强化行业自律，促进专利代理服务有效融入专利创造、运用、保护和管理各环节，着力提高专利代理行业的服务能力和水平，着力推动专利代理行业专业化、规范化、规模化发展，为专利制度的有效施行、专利水平的大幅度提高提供有力支撑，促进专利事业又好又快发展和国家知识产权战略的实施。
（二）发展目标
到2015年，要实现以下目标：
——专利代理服务的能力和水平有较大幅度提高。确保专利代理能力适应专利申请量增长的需求，确保专利代理服务水平适应我国自主创新能力不断提高的需求，确保专利代理服务范围适应我国市场主体运用专利参与市场竞争的需求。
——专利代理人队伍规模大幅度增加，素质进一步提高。确保专利代理人达到10，000人左右。熟练掌握专业领域技术，熟悉法律和贸易，精通外语的高素质、复合型、具有国际竞争力的专利代理人才达到1，000人左右。一支适应发展需要、数量充足、结构合理、专业齐全的专利代理人队伍初步形成。
——专利代理机构发展水平大幅度提升。专利代理行业规模进一步扩大。专利代理机构普遍实现服务规范、诚实守信。为自主创新提供有力支持的专利代理机构大量涌现。特色突出、专业水平高的优秀专利代理机构达到100家以上。
——专利代理行业法律体系更加完善。规范专利代理行业的法律制度进一步完善，相关法律法规得到及时修改，有利于专利代理行业发展的法律和政策支持体系基本建成，专利代理服务得到有效规范。
——有利于专利代理行业发展的行政监管与行业自律相结合的管理体系更加健全。专利代理行业诚信、公平、有序的市场竞争秩序基本建立。
——专利代理服务行业区域协调发展的态势初步形成。东部经济发达地区专利代理服务能力快速提升，中西部地区、东北老工业基地等区域专利代理服务能力有较大提高。
（三）基本原则
促进专利代理行业又好又快发展，要坚持以下原则：
——政府引导与市场主导相结合。既要充分发挥政府的引导作用，努力营造有利于专利代理行业健康发展的法律政策环境和市场竞争环境，也要尊重市场规律，突出市场机制在专利代理行业发展资源配置方面的基础性作用。
——政府监管与行业自律相结合。既要加强政府对专利代理行业的监管，也要进一步明确专利代理行业协会的自律职责，加强专利代理行业诚信建设，实现行业自我约束、自我管理。
——突出主业与拓展服务领域相结合。既要突出主业，不断提高专利代理服务质量，不断提高专利代理的能力和水平，也要积极开展企业专利战略研究、专利运用与保护、专利信息分析以及企业维权等工作，努力拓展专利代理服务空间。
——人才培养与机构建设相结合。既要注重专利代理人才队伍建设，突出重点，培养出一批品行兼优、具有国际竞争力的专利代理人才，也要健全规章制度、严格服务标准、不断加强专利代理机构建设。
——规范服务与特色服务相结合。既要不断严格规范专利代理服务标准，推动专利代理机构按照专利代理行业服务指导标准开展服务工作，也要鼓励专利代理机构突出特色，发挥优势与特长，因地制宜开拓特色服务。
四、主要任务
（一）完善专利代理相关法律体系
推动《专利代理条例》等相关法规不断完善。及时完善和修订部门规章及规范性文件。严格规范专利代理机构和专利代理人执业资质审批的条件和程序。明确有关专利代理违法行为的法律责任、惩戒规则、处罚程序及处理方式，加大对无专利代理执业资质的机构和人员违法从事专利代理的处罚力度，营造公平竞争的专利代理行业发展环境。明确专利代理行业协会的法律地位、工作职责。探索解决现有法律法规中对专利代理人员执业范围限制等问题，促进专利代理服务向综合性知识产权中介服务拓展。
（二）加强专利代理行业监督管理
强化政府监管职能，完善专利代理年检和惩戒制度；深化专利代理人资格考试制度改革，完善专利代理人执业资质审批制度。完善行政监管与行业自律有机结合、定位明确、分工合理、相互协调、运转有效的监督管理机制。建立专利代理行业诚信管理制度，形成专利代理行业的社会监督机制。制定专利代理行业的服务指导标准，建立专利代理服务质量监督机制。建立适应事业发展的专利代理执业培训机制，加强职业道德教育，大力提升专利代理服务能力。
（三）加强专利代理行业协会建设
建立体制完备、结构合理、行为规范、制度健全的专利代理行业协会组织体系。加强专利代理行业协会的自律管理、业务指导、行业维权、执业培训、会员服务、信息交流等工作，强化专利代理行业协会的各项服务功能。研究建立我国企业内部具有专利代理人资格的人员获得协会会员身份的政策措施。
（四）加强专利代理行业信息化建设
加强专利代理管理系统建设，提高管理效能。完善专利代理人资格考试信息化系统。建立专利代理行业会员制网络系统。推动专利代理机构之间、专利代理机构与行业协会之间的信息化交流平台建设。开发专利代理机构管理软件，促进专利代理机构业务流程管理的自动化和信息化。
（五）促进专利代理行业拓展服务领域
推动专利代理机构积极开展企业专利战略研究、专利运用与保护、专利信息分析以及企业维权等工作，有效促进自主创新成果的知识产权化。研究建立专利代理与其他知识产权相关行业的横向协作的政策措施。力争形成专利代理服务与知识产权诉讼代理服务、无形资产评估服务以及其他知识产权中介服务优势互补、资源共享的工作局面。探索研究有效途径，妥善解决专利代理人参与知识产权纠纷处理等方面的执业限制问题，充分发挥专利代理人在知识产权保护中的作用。
（六）促进专利代理服务区域协调发展
根据区域发展的特点，出台有利于区域专利代理行业科学发展的政策。积极扶持中西部和东北地区专利代理服务业发展，大力推进东部地区专利代理服务能力提升。支持专利代理机构根据区域创新活动和专利申请服务的需要，积极开展培训、交流。有计划、分阶段地促进全国专利代理行业均衡、协调、可持续发展。
（七）加大对专利代理行业的宣传
开展形式多样、内容丰富的宣传活动，加大对专利代理制度的宣传力度，展现专业化专利代理服务的重要功能，增强社会公众对专利代理人在知识产权创造、运用、保护、管理方面重要作用的认识，提高申请人对专利代理服务和专利代理人价值的认知度，培养社会寻求知识产权专业化服务的理念，进一步提高专利代理行业的信誉，树立专利代理行业良好的社会形象。
（八）加强专利代理领域对外合作
积极开展专利代理领域对外合作与交流。制定专利代理行业对外合作与发展计划，充分运用各种资源加大高端人才培养力度，有效提升专利代理机构办理涉外专利申请代理、处理涉外知识产权纠纷和运用知识产权国际规则的能力，提高专利代理行业的国际化水平，为我国企业参与国际竞争提供更优质服务。争取与更多国家和地区的专利代理行业组织及相关国际组织建立友好协作关系，扩大我国专利代理行业在知识产权国际事务中的影响力。
五、专项工作
（一）制定专利代理行业服务指导标准
制定并推广专利代理行业服务标准，指导专利代理机构和专利代理人开展业务，规范专利代理机构的服务行为，加强专利代理行业管理，保证专利代理服务的质量。制定并实施与服务指导标准相适应的培训方案。
（二）建立专利代理诚信信息管理平台
完善专利代理人数据库和专利审查系统中专利代理机构信息。建立包括专利代理机构和专利代理人基本信息、专利代理信用评价信息、专利代理失信惩戒信息以及专利代理表彰奖励信息，并具有社会监督功能的专利代理诚信信息管理平台。
（三）制定专利代理行业从业人员培训指南
根据不同层级、不同领域、不同阶段的需要，制定专利代理行业从业人员培训指南。针对专利代理机构的不同岗位、不同业务需要，设定培训内容和培训课时，指导专利代理行业从业人员的培训工作，提高培训工作的前瞻性、系统性、科学性、规范性。
（四）建设专利代理机构信息化管理系统
设计开发通用性强、主要适用于中小规模专利代理机构的管理软件，并积极普及推广。促进专利代理机构提高管理水平、提升服务能力。支持专利代理机构代理专利申请电子化，实现专利申请办理、专利费用缴纳、专利审查状态和法律状态查询等流程管理的易用性、规范化。
（五）构建专利代理服务基础性数据库和信息平台
建立能够满足专利代理服务需要的，包括中外专利、集成电路布图设计信息数据在内的专利代理服务信息数据库。构建具有专业检索功能和数据分析功能的中国专利中介服务信息平台，支持专利代理机构为社会提供专业化、高水平的专利信息产品。
（六）探索建立适应行业发展需要的职称制度和评优制度
按照《国家知识产权战略纲要》有关加强知识产权人才队伍建设的要求，根据国家职称制度改革的总体布局，结合专利代理人才队伍建设的需要，开展专利代理行业职称评定研究，探索建立专利代理行业专业技术职称制度和优秀评选制度，形成激励机制，优化队伍结构，促进专利代理行业的健康发展。
（七）开展专利代理行业发展基础性研究
建立长效机制，加强专利代理行业发展的基础性研究。开展专利代理行业税收状况调查，提出专利代理行业税收改革的建议方案。研究我国知识产权中介服务体系相关行业的执业保险制度及有关规定，探索建立专利代理行业执业保险制度。
六、政策及保障措施
要加强组织领导和统筹协调，切实采取有效措施，确保完成各项任务和专项工作，落实《国家知识产权战略纲要》有关发展知识产权中介服务战略举措的要求。
（一）抓紧制定规划实施工作方案和配套政策
根据规划确定的发展目标、主要任务和专项工作，制定具体的工作方案、实施意见和配套政策，明确责任部门，确保各项任务和专项工作的落实。
（二）建立实施规划的协调机制
建立指导规划实施的组织协调机制，充分发挥地方知识产权局、专利代理行业协会、专利代理机构和专利代理人等各方面的积极性，共同推动本规划的组织实施。
（三）加强规划实施的条件保障
各级知识产权主管部门要加大支持专利代理工作的资金投入力度。专利代理行业组织要根据规划部署的任务和专项工作，多渠道筹措配套资金。积极鼓励专利代理机构配备落实规划的必要资金，共同保障各项任务和专项工作的落实。
各级知识产权主管部门要充分认识加强专利代理工作、促进专利代理行业科学发展的重要意义，把实施《专利代理行业发展规划（2009年—2015年）》摆上重要工作议程，纳入日常工作安排，加强领导，采取有效措施，在人力、物力、财力上支持规划实施工作，为发展知识产权中介服务，实现《国家知识产权战略纲要》确定的各项目标，提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，建设创新型国家，实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗！
Re:【挖掘学习】：未来五年的专利代理行业的发展布局（～2015年）
【资料3】《专利代理行业发展规划（2009年—2015年） 》官方学者解读
背景：《专利代理行业发展规划（2009-2015年）》新闻发布会：为配合做好国家知识产权局日前发布的《专利代理行业发展规划（2009-2015）》的宣传工作，客观准确的宣传国家知识产权局出台的有关方针、政策和法规等，定于2009年6月3日上午10时举办《专利代理行业发展规划（2009-2015年）》新闻发布会。
时间：6月3日上午10点
地点：国家知识产权局
【主持人】：各位来宾、新闻界各位朋友大家上午好，欢迎大家出席今天新闻发布会！今天上午举办新闻发布会，将由国家知识产权局新闻发言人、条法司司长尹新天和中华全国专利代理人协会秘书长李建蓉介绍一下我局发布的《专利代理行业发展规划（2009—2015）》的具体情况。首先请尹新天司长为我们介绍情况。
【尹新天】：各位女士、先生们大家上午好！今天就我局近期发布的《专利代理行业发展规划（2009—2015）》相关情况做一个介绍。
首先，简单介绍《规划》的出台背景。
我国专利代理行业起步于我国建立专利制度的初期，1992年国务院颁布了《专利代理条例》予以规范。截止到今年5月31日，我国取得专利代理人资格共有10219人，批准设立的专利代理机构共716家，在这些代理机构执业的专利代理人6017人。在我局总共受理的503万件专利申请中，有71.1%经过专利代理人代理。
专利代理中介服务贯穿于专利工作的各个环节，对保障我国专利制度的正常运作，充分发挥专利制度的作用，增强我国创新能力，提升我国国际竞争力具有举足轻重的影响。去年5月，国务院发布了《国家知识产权战略纲要》，提出了要“发展知识产权中介服务”的战略目标，明确了“完善知识产权中介服务管理，加强行业自律，建立诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等诚信管理制度”的战略目标。
目前，我国的发明专利年申请量已经仅次于美国和日本，位居世界第三。为了适应我国专利事业的快速发展，贯彻执行科学发展观，落实《国家知识产权战略纲要》，我局在《国家知识产权战略纲要》发布周年之际制定发布了《2009-2015年专利代理行业发展规划》（以下简称《规划》）。
下面，谈谈《规划》出台的意义。《规划》是对我国首次对专利代理行业发布的中长期规划，其出台标志着我国专利代理行业迈入了一个新的发展阶段。《规划》对专利代理行业作了客观分析和科学谋划，是未来七年专利代理行业发展的纲领性文件，为指导我国专利代理行业全面、可持续发展提供了有力保障。《规划》的发布有助于发挥专利代理人的作用，规范专利代理行业的服务行为，提高专利代理的服务质量，完善行业的管理体制和运行机制，加强行业的自律监督，有效促进自主创新成果的转化，增强企业的知识产权意识和市场竞争能力，从而对提高国家的核心竞争能力产生积极的推动作用。
接下来，介绍《规划》的主要内容。《规划》由序言、发展形势、指导思想、发展目标和基本原则、主要任务、专项工作、政策及保障措施六个部分组成。
“发展形势”部分对专利代理行业的发展现状进行了客观评价，对专利代理行业所面临的问题、机遇和挑战进行了全面评估。
“发展目标”部分提出了专利代理行业发展的目标和原则。《规划》具体指明了专利代理队伍的发展目标，明确了到2015年形成一支适应发展需要、数量充足、结构合理、专业齐全的专利代理人队伍，专利代理人队伍达到10000人左右，其中熟练掌握专业领域技术，熟悉法律和贸易，精通外语的高素质、复合型、具有国际竞争力的专利代理人才达到1000人左右；再其中服务特色突出、服务水平高的优秀专利代理机构达到100家以上。
“主要任务”部分提出了今后七年专利代理行业发展的8个方面的具体任务，包括：完善专利代理相关法律体系、加强专利代理行业监督管理、加强专利代理行业协会建设、加强专利代理行业信息化建设、促进专利代理行业拓展服务领域、促进专利代理服务区域协调发展、加大对专利代理行业宣传、加强专利代理领域对外合作。
为了确保按计划实现《规划》确定的任务，我局将有计划地完成下列专项工作，包括：制定专利代理行业服务指导标准；建立专利代理诚信信息管理平台；制定专利代理行业从业人员培训指南；建设专利代理机构信息化管理系统；构建专利代理服务基础性数据库和信息平台；探索建立适应行业发展需要的职称制度和评优制度；开展专利代理行业基础性研究。
最后，简单介绍《规划》目前的实施情况。国家知识产权局今年将出台进一步完善专利代理人资格考试的改革举措，并在2009年的考试中采用网上报名方式；为确保第三次修改后的《专利法》在今年10月1日顺利实施，对专利代理人进行了广泛的新专利法宣讲工作。专利代理人协会已经颁布了《专利代理行业从业人员培训指南》，《专利代理服务指导标准》即将颁布；专利代理行业诚信信息管理平台开发将在今年年内完成，诚信评价制度建设即将全面展开；适于中小规模专利代理机构采用自动化管理软件的开发工作已完成用户需求的编写，进入软件开发阶段；有关专利代理行业的税收、保险政策的调查研究工作正在有条不紊地进行。
【《法制日报》记者】：我们比较关心专业代理行业的规范问题，想问一下这么长时间以来，专利代理人数量有没有准确数字？“黑代理”严重到什么程度？存在什么问题？
【李建蓉】：专利代理人有协会、有章程，这里边对专利代理人有一系列要求，从惩戒来看，对违规行为，协会是要根据职业道德规范和纪律惩处的，协会提出警告、批评等措施。你刚才说到“黑代理”实际上不是专业代理，是专业代理以外不法分子的行为。局里边采取很多措施，比如在专利法修改中，研究对专利申请请求书里关于联系人的规定进行一定改进，一定程度上避免“黑代理”的形成。同时，局里边加大非正常申请行为的规制。通过这一点，也可以起到打击“黑代理”的作用。
从地方来看，比如广东，广东有六百多个代理人，申请量在前几年都居前几位，相应的，不法分子利用广东经济活跃、知识产权活动也比较活跃的情况，从事违法行为的也比较多。比如，到宾馆租一个房间就到企业拉案子，其实这些不是专利代理。
【尹新天】：我补充一点，关于代理人违规、违纪工作，按照我们办法规定分成两级管理，地方知识产权局都有设专利代理人惩戒委员会，委员会按规定对代理人进行惩戒。另外，国家层面由代理协会、机构组成专利代理人惩戒委员会，我们可以进行吊销专利代理人资格证书、撤销已经设立的专利代理机构。从各地已经做的情况来看，全国各地管理机构最近几年已经对部分代理人进行警告、批评等等惩戒活动。目前我们没有准确掌握这个数字，但还是有一定数量的。
【尹新天】：2008年我们局出台规范非正常申请行为的规定。对辽宁大连市出现一起性质比较恶劣的非正常申请行为进行专案调查。这里边涉及一个代理机构的代理活动，经过调查确实之后，在媒体上对这个机构进行严肃的批评。同时，代理协会也对该代理机构进行批评。国家知识产权局正在处理两起违法的代理行为，一件是广东深圳专利代理机构在东莞的分支机构的代理人，伪造、炮制有关政府机构或者其他部门出具的证明，经过核查之后我们召开全国代理人惩戒委员会会议，已经做出取消专利代理人资格的决定。这是我们近年来第一次做这样的处罚。第二起是一个云南专利代理人，他不具备高等院校资格，冒充学历参加专利代理人考试，经举报我们查证事实确凿，我们也准备对这个人采取取消他专利代理人资格的惩戒。
这些情况也表明国家知识产权局对规范代理行为的努力。关于“黑代理”的问题，会对依法设立的机构、依法取得专利代理人资格的代理人形成不公平的竞争。因此大家非常希望采取措施制止这个行为。这次在新修改的专利法中明确规定，所有专利代理机构必须依法设立，也就是经过国家知识产权局审查、批准之后，才能设立。同时我们会在新修改的专利法实施条例里边进一步作出补充规定。另外，现有的专利代理条例是1992年制定的，前面已经做大量的修改准备工作，但是由于种种原因，修订条例的目标到现在还没有实现。国务院法制办公室已经有表态，完成专利法实施细则修改之后，将及时对专利代理条例进行修改。修改后的条例中，会对冒充专利代理人的行为规定明确行政处罚措施。
【《光明日报》记者】：《国家知识产权战略纲要》提出要提高专利代理行业的服务水平，你认为应该在哪些方面拓展服务领域？
【尹新天】：专利代理行业服务领域非常广泛，我们国家虽然专利制度建立已经20多年历史，但是相对来讲我们专利代理这样一个行业还处于发展过程中。从目前情况来看，我们的大多数专利代理机构，主要的业务还是集中在专利申请撰写和专利权取得环节的代理。因此相对业务范围还是比较狭窄。那么从各国情况来看，从我们国家实际需要来看，这种服务的领域还大有拓展的空间，为我们的专利事业更好的服务。
这些领域包括：第一，促进创新成果的做出，在创新成果作出的初级阶段就参与，能够引导企业、科研机构按照所设置的方向形成我们的专利成果。第二，对于已经取得专利权的发明创造，如何实施推广，专利代理行业也可以起到桥梁的作用。第三，对于我们专利权授予之后和授予之前，会产生各种纠纷，对于这种纠纷的解决、维护权利人正当利益、维护公众的利益，也可以充分发挥代理人在这方面的作用。第四，关于企业、科研机构和高校，帮助他们提供知识产权管理方面的材料，这方面也可以发挥重要的作用。第五，在国际层面，怎么跟其他国家的专利代理行业进行交流，从律师或者专利代理人角度，为国家总体政策服务，也可以提供很多帮助。因此我们专利代理行业应该发挥作用的领域很多，这方面有大量工作需要做。这次规划出台提出了全面的要求，这对于公众、政府机构、行业本身来讲，都是很期盼的事情。
其中，在诉讼中发挥作用也是专利代理行业非常关注的事情。但是现在专利代理人在法院、行政机关进行诉讼这方面代理，和《律师法》这方面的规定还有冲突问题。因此希望在修改后的代理条例里边，能够从法律法规上为专利代理人拓宽服务范围，使他们更加合法的进行这些活动。有一些国家比如日本等等，最近几年里边，已经对他们有关法律进行修改，允许专利代理人发挥更大的作用。
【《经济日报》记者】：《规划》提出到2015年我们要有高素质、复合型达到上千人，现在人才有多少？缺口多少？对需求有多少？
【尹新天】：关于这个问题，我们《规划》已经提出来，整个队伍也就是我们执业代理人要达到一万人，现在是七千人。我们提出来具有水平比较高、高素质、复合型人才达到一千人，这个从一定程度上讲是定性的描述，但是严格界定什么叫做高素质、复合型，还要做出准确的定义。而且这个问题并不是完全虚的概念，我们与国外专业代理人或者专业律师在这方面打过交道，有深刻的体会，特别是在国际案件，比如应对世贸组织争端解决机制，双方有大量的律师做准备，提出非常多很有说服力的重要证据、理论、结论、意见、建议等等。那么和国外代理人他们的实际能力比，我们确实会感觉到我们国家的代理人还有相当的差距。
【尹新天】：我们国家专业代理行业过去有涉外代理和涉内代理的区分，这次修改《专利法》已经把这个区分取消掉了，今后依法设立的代理机构既能做涉内业务也能做涉外业务，这将有利于提高我们国家的专利代理水平。我们经常说只有见多才能识广，只有自己做过事情有实践才能不断提高自己水平。过去我们涉外代理在很长时间数量非常小，后来涉外代理逐渐扩大，到现在有200多个代理机构。但是很多代理机构没有做涉外的机会。这次《专利法》修改取消这个限制以后，将为代理人提供广阔的展现才能的平台，这样他们能够得到锻炼，提高他们的水平。目前即使是涉外代理机构，从某种意义上讲，他们进行的工作很多都是“二传手”的工作，发挥自己主动的作用、表现才能也还需要进一步拓展。因此从这个意义上讲，他们可以发挥的作用还很多，有些领域我们还是空白。因此，我们觉得在提高能力方面，还有很多的工作要做。
【中央人民广播电台记者】：您刚才说我们在代理水平上有差距，那这个差距具体表现在什么方面？另外怎么缩小这个差距，咱们能做什么工作？
【尹新天】：关于代理行业的差距，发挥代理行业的作用开展七个方面的工作。你比方说，现在在诉讼代理，参加国际争端解决方面，我们的代理人和国外同行相比，确实存在明显差距。那么在促进我们技术推广应用、订立许可合同、让更多人实施发明创造方面，目前企业所使用的许可合同在周密程度、完善程度上，和国外跨国公司也有很大的差别，对此我们代理人也能发挥作用。
这个差距在各行都有，怎么样缩小这个差距呢？我想这个也不是一朝一夕的事情，政府只要提出这样想法和要求，在很短时间就能改变这个状况。缩小我们国家科技发展水平和发达国家之间的差距，需要从教育、从基础各方面开展工作。但是至少我们这个《规划》里边提出了很多工作，其中我们要建立培训的规范，明确一些要求。我想提高我们代理水平、加强这方面培训，使各方面知识能够得到及时灌输、及时的交流是非常重要的事情。同时我们正在制定代理的规范、代理的标准。过去是没有标准的，各个机构愿意做什么事情就做什么事情，只要当事人满意就行了。当事人并不知道国外标准，能够提供什么服务，通过服务标准让社会公众特别是客户，知道专业代理机构按照规范做法能够提供什么服务，这样就会增加代理人的压力，能够促使他们更为规范、更为全面的服务。
再一方面，我们加强国际交流，和各国同行多合作。哪怕和对手打一次、打两次吃了亏或者上了当，通过这样不断丰富、总结经验，改进今后的做法。因此，这些途径都是提高专利代理人水平非常重要的方面。
【《21世纪经济报道》记者】：我们每年专利代理行业一年代理量大概多少？我们这边出的数据，目前设立716家专利代理机构，与中国GDP在世界占到第三地位，显然是不相称，在这样情况下，在您看来之所以出现这样的落差，是因为门槛问题、还是我们人才不够这么多？另外一个问题，平时采访中间我接触很多，包括美国前三大律师事务所，他们看到中国市场爆发，所以他们前年已经在北京设立代表处，希望从事这样的行业，还有一些欧洲的国家很多的律师所都希望进入这个行业，可能中国开放程度不够，如果专利代理人条例进行修改，可能面临这方面的问题，对于像他们国外大的律师所在未来政策修订当中有什么样态度？
【李建蓉】：从现在我们有716家专利代理机构，跟我们GDP发展不相称，确实这个总数不够的，2015年发展一万人，也就是说09年到2015年七年时间平均每年增加600人。我们现在发展空间确实很大，我们也要大力加强这方面的工作，吸收更多的人进入这个行业。你说这个门槛问题，因为我们这个行业是一个高素质人才为高端技术发展、发明创造服务的，如果不具有一定能力和水平这些工作做不了，表面看是代理，实际上影响企业发展、企业生存，企业要拥有发明创造，占领一定市场，跟科技发展是密切相关的。如果说代理人不能保持一定的水平，影响非常大。所以我们坚持还是高标准吸引优秀人才进入这个行业，整个国家知识产权局也是要大力宣传知识产权保护，为我们国家经济发展和科技发展作出贡献。
比如我们局里边前几年统计还有90%的企业没有申请专利，整个全国、社会、科研机构重视知识产权，能够有更多知识产权产出，那么我们专利代理人在知识产权创造、运用、保护、管理中发挥作用。我们觉得根据工业发展、经济发展、科技发展的需要，专利代理行业的发展也需要适当的调整。所以要大力抓科技人才的培养。
【尹新天】：一年创造收入有多少，因为专利代理行业不是从事生产、经营活动的公司企业，因此谈不上创收多少、利润多少。他是一个中介服务机构，通过提供高价值服务活动取得代理资格，我们国家知识产权局在这方面主要进行行业管理，但不干涉各个代理机构服务所收取的费用，这个应该根据他服务质量、满意程度等等，由代理机构和委托人进行协商。我们从来不要求各个专利代理机构向我们汇报一年收取多少代理费用，我们不干预这方面事情，我们也没有统计。这方面数据我想从我们局很难获得，但是代理机构也是在工商局注册的企业，这方面数据通过在国家工商行政管理总局申报、上税等等这些情况，可能能够获得。
第二个问题，关于代理机构数量和我们GDP相比是不是完全适应，这里我要告诉大家，就每一万件专利申请需要的代理人数量来看，中国和日本、美国、欧洲相比并没有太大的差距，特别是边远的地方、比如西部的省份数量比较少。专利代理行业绝不是一个搞千军万马，每一个省、每一个县、每一个地方都要配备，不配备就觉得有差距。我们确实需要补充，关于这个行业准入、今后开放问题，从各国做法来讲，要在一个国家办专利事务、解决专利纠纷都要请本地专利代理机构做专利代理，其他地区专利代理人和律师不能到其他国家做代理。你提到美国或者欧洲大的律师所在北京有办事处，但是不能直接向我们提交专利申请、从事出庭应讼等等活动，只能办理涉及本国专利事务中可能跟中国有关的事情，比如要取得公证等等事情，不等于在我们国家设立就可以从事代理业务。要在我们国家取得代理人资格，就必须通过考试。
取得资格并不是自由执业，不是取得了资格我在家里边就可以执业，而是必须在专利代理机构工作，这个专利代理机构是依法设立，个人不能以个人身份进行执业。这样的管理形式对目前状况都有规范的作用。对于外国人取得代理资格目前没有这样打算。我们《律师法》和《专利代理条例》下一步要不要开放外国代理机构准入，目前没有计划。近年来，国务院加强香港、澳门交往工作，已经通过CEPA，和香港特别行政区和澳门特别行政区政府协商，我们已经在2004年将专利代理人资格考试范围扩大到香港和澳门。最近几年也有一些人参加考试，这样做法在香港、澳门得到一致的好评。
最近，我们局根据中央对台政策的调整，加强对台湾的各项工作。我们与台湾“智慧财产局”进行这方面交流，这过程中就对台湾开放专利代理人资格考试，取得考试报名资格的初步想法交换了意见，但是这个最后实现可能还要在海基会、海协会层面进行磋商。
【中央电视台记者】：目前受理500多万专利事情，有71.1%通过专利代理，过了七年这个数字达到多少？专利代理人最重要的作用能不能简单介绍一下？
【尹新天】：现在我们《规划》提到发展，主要是对执业人员数量提出目标达到一万人，比较好的专利代理机构数量达到100家，代理机构的总数现在是716家，而且专利代理机构有大、有小，多的有几百人，比如香港专利商标事务所都是四五百人的队伍，在我们行业里边他们是旗舰型的代理机构。但是也有很小的，因为我们规定代理机构至少需要三人，而且合伙人和他的股东具有代理人资格，因此代理机构的规模并不一定大家都很大。比如日本两、三个人的事务所可能占它代理机构总数的70%—80%。
七年后，代理机构的数量我想不宜把它作为一个专门的指标予以要求。现在目前专利申请代理比例达到71.1%，这个数量应该很高了，从全世界情况来看，别的国家也没有强行把代理率作为衡量这个行业好坏的标准，从各国来看都有一定比例申请自己做，因为这是申请人的权利。到底委托还是不委托代理机构，我们《专利法》规定本国个人和企业有选择的自由，可以委托也可以自己申请，没有强迫他一定需要经过代理，强制代理应该说是不合理的。但是经过代理之后，确实从申请的水平、质量、减少走弯路、减少犯错误这些方面起很大的作用，所以各国把这个比例来作为衡量这个国家的代理行业是否成熟的标准。从数量来看71.1%水平在全球来看应该中等偏上。但是今后是不是要提高、提高到多少，关于这一点《规划》这次也没有专门提出指标。
【主持人】：由于时间关系，今天发布会到此结束，谢谢大家！
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不知道10年考试之后还差多少人达到一万人的目标Re:深度关注：未来五年的专利代理行业的发展布局（～2015年）
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苍蝇趴在玻璃上，前途是光明的 出路没有Re:深度关注：未来五年的专利代理行业的发展布局（～2015年）
现在共有代理人资格的为10219，代理机构执业的6017，执业率为58.88%，达到一万人的执业人数，还需要3983人，以上述执业率，还需要增加6764人通过考试，5年，每年为1352。因此，今年考过1368人，基本属于正常。
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